некоммерческий независимый интернет-проект
УДМУРТОЛОГИЯ
удмуртский научно-культурный информационный портал
главная страница
новости портала
поиск

наши проекты

Изучение
удмуртского языка


Удмуртские шрифты и раскладки

Первый
удмуртский
форум


Каталог
удмуртских
сайтов


Удмуртский национальный интернет

Научная
библиотека


Геральдика
Удмуртии


Сайт Дениса
Сахарных


обратная связь
благодарности

дружественные
проекты

Википедия
удмурт кылын


Научный журнал
«ИДНАКАР»


Магазин
«Сделано в Удмуртии»


Ethnic Radio

РуссоВекс

Книги Удмуртии –
почтой


Удмурт блог
Романа Романова


UdmOrt.ru

Ошмесдинь
научная библиотека

Дмитрий Репников

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА УДМУРТСКОЙ АССР
В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

Издано: Репников, Д. В. Президиум Верховного Совета Удмуртской АССР в годы Великой Отечественной войны // Удмуртия: история и современность: материалы международной науч.-практ. конф. «Проблемы и перспективы функционирования родных языков». – Ижевск, 2005. – С. 234–239. Оригинальная разбивка на страницы сохранена (обозначена в местах разрыва цифрами голубого цвета в квадратных скобках).

В ходе формирования в течение 1930-х гг. в СССР сталинской модели жёстко централизованного государства, высшие органы государственной власти Удмуртской АССР оказались встроенными в единую систему властных структур Советского Союза, функционирование которой было основано на принципе «демократического централизма». В итоге процессы, происходившие на союзном уровне, находили непосредственное отражение на уровне региональном. Важнейшим из них являлось установление властной монополии ВКП(б), вследствие чего, на каждом уровне управления центром власти были её комитеты, под контролем и руководством которых функционировали государственные органы, что обусловило вторичность их деятельности по отношению к партийным структурам, выражавшуюся в том, что, во-первых, о результатах своей работы по всем направлениям они регулярно отчитывались перед партийными инстанциями и, во-вторых, практически все исходившие от их имени нормативные акты принимались во исполнение соответствующих директив органов ВКП(б) центрального либо регионального уровня. В результате, неограниченное влияние партии в государственных структурах привело к снижению политической роли последних и сужению сферы их практической деятельности, которая, по сути, стала ограничиваться хозяйственно-организаторским и социально-культурным направлениями о чём, в частности, свидетельствуют протоколы довоенных заседаний Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР (ПВС УАССР) и перечень рассматривавшихся на них вопросов.

В годы Великой Отечественной войны ПВС УАССР продолжал выполнять свои функции согласно конституционным нормам. Однако начало войны, нарушив конституционный порядок работы Верховного Совета УАССР (в 1941—1945 гг. состоялась только одна его сессия), вследствие чего ПВС УАССР был вынужден выполнять функции высшего органа государственной власти республики практически в течение всего военного [стр. 235] периода, вместе с тем оказало влияние и на организационные формы работы Президиума, проявившееся в том, что заседания последнего в силу объективных причин, как-то мобилизация части его членов в РККА либо их занятость на производстве, стали проходить в неполном составе и нерегулярно. Тем не менее, в 1941—1945 гг. ПВС УАССР был проделан большой объём практической работы.

Одним из важнейших направлений практической деятельности ПВС УАССР в военный период было осуществление общего руководства работой местных Советов Удмуртии, в рамках которого его внимание было сосредоточено на решении трёх основных задач: 1) руководство оргработой Советов и контроль над соблюдением ими конституционных норм их деятельности; 2) контроль над соблюдением Советами социалистической законности, т. е. над соответствием их деятельности и принимаемых ими решений Конституции и законам СССР, РСФСР и УАССР; 3) контроль и руководство работой Советов по конкретным направлениям их практической деятельности.

Наиболее значительными недочётами в оргработе Советов в военный период были несоответствие количества проводившихся ими сессий конституционным нормам и нарушение процесса функционирования их постоянных комиссий [2, с. 146–148, 156, 158, 159]. Важнейшей объективной причиной возникновения подобной ситуации было то, что война привела к резкому сокращению численности депутатов в связи с их массовым уходом на фронт, мобилизацией на промышленные предприятия или на общественные работы зачастую за пределами их избирательных округов [Там же, с. 147–148].

Поначалу основным способом приведения оргработы Советов в соответствие с конституционными нормами был разбор конкретных случаев на заседаниях ПВС УАССР с указанием на необходимость скорейшего устранения вскрытых недостатков. Но эти указания в силу объективных причин зачастую не давали положительного эффекта, вследствие чего возникла необходимость в принятии практических мер, способных приспособить оргработу Советов к условиям военного времени. В июле-августе 1942 г. ПВС УАССР предложил новый подход к условиям созыва и порядку проведения сессий, а именно, впредь при созыве сессий и определении кворума следовало исходить из наличного, а не избранного количества депутатов [Там же, с. 149]. В итоге, хотя вплоть до конца войны Президиуму так и не удалось добиться полного соответствия оргработы [стр. 236] Советов конституционным нормам, тем не менее, внедрение нового подхода позволило многим из них оживить сессионную деятельность [Там же, с. 149–150].

Что касается нарушения процесса функционирования постоянных комиссий Советов, то, как и в случае с созывом сессий, основной причиной этого было сокращение числа занятых в них депутатов вследствие, прежде всего, выбытия их в РККА. В 1941—1945 гг. ПВС УАССР осуществлял регулярный контроль над работой постоянных комиссий Советов. Итогом его деятельности в этом направлении стало то, что общая численность постоянных комиссий Советов к началу 1945 г. почти достигла довоенного уровня [Там же, с. 156–157].

С руководством оргработой местных Советов тесно был связан контроль над соблюдением ими социалистической законности.

Условия военного времени объективно способствовали усилению роли исполнительного аппарата Советов, нашедшему своё выражение в том, что большинство вопросов стало решаться руководящим составом исполкомов, а зачастую единолично их председателями. Это привело к тому, что нарушение местными Советами Конституции УАССР стало довольно частым явлением.

Наиболее широкое распространение в годы войны получила пренебрегавшая нормами Основного закона практика принятия исполкомами Советов решений о назначении и освобождении от обязанностей председателей, заместителей председателей и секретарей исполкомов Советов без избрания их на сессиях [ЦГА УР. Ф. Р–620. Оп. 1. Д. 324. Л. 5–6; Д. 335. Л. 2об–3; и др.], а также об отзыве народных судей [ЦГА УР. Ф. Р–620. Оп. 1. Д. 335. Л. 3; Д. 345. Л. 5; Д. 347. Л. 6; Д. 357. Л. 5–5об; и др.]. Что касается принятия единоличных решений председателями исполкомов Советов, то, к примеру, ими самостоятельно без обсуждения на заседании исполкома принимались решения о созыве сессий или о переносе сроков их проведения, единолично отменялись те или иные решения исполкомов [ЦГА УР. Ф. Р–620. Оп. 1. Д. 338. Л. 18об–19].

Отдавая должное обстоятельствам военного времени, ПВС УАССР строго подходил к соблюдению государственными органами Удмуртии Конституции и других законов УАССР и в каждом случае выявления фактов нарушения социалистической законности издавал указы или выносил постановления, отменявшие противоречившие закону решения Советов и разъяснявшие им их права и компетенцию.

[стр. 237] Таким образом, как в процессе осуществления руководства оргработой Советов, так и контроля над соблюдением ими социалистической законности, основной целью ПВС УАССР было расширение демократических начал в деятельности Советов и усиление коллегиальности в работе их исполкомов.

Большое внимание ПВС УАССР уделял и вопросам контроля и руководства конкретными направлениями практической деятельности Советов.

В военные годы Советским государством был принят целый ряд мер по оказанию государственной материальной помощи населению и, прежде всего, семьям военнослужащих. ПВС УАССР в течение всей войны держал работу Советов республики по реализации соответствующих указов и постановлений вышестоявших государственных органов под своим контролем, организуя регулярные проверки, в ходе которых им были выявлены многочисленные факты нарушений, выражавшихся в непредоставлении либо, напротив, в незаконном предоставлении льгот и т. п. [ЦГА УР. Ф. Р–620. Оп. 1. Д. 303. Л. 2–3; Д. 310. Л. 2; Д. 311. Л. 2–4, 12об; Д. 312. Л. 2–3; Д. 323. Л. 2; Д. 324. Л. 2–3; Д. 325. Л. 3–4; Д. 334. Л. 3–3об; Д. 364. Л. 16об; Д. 371. Л. 1об; Д. 373. Л. 5; Д. 375. Л. 1об].

Ведя борьбу с нарушениями Советами положений указов и постановлений вышестоявших государственных органов, ПВС УАССР, с одной стороны, делал это путём демонстрации примеров положительной работы отдельных исполкомов. Вместе с тем, в своих постановлениях он постоянно обращал внимание председателей исполкомов рай(гор)советов на то, что они несут личную ответственность за правильность назначения и выплаты пособий, предоставления льгот, и могут быть в исключительных случаях отстранены от обязанностей и привлечены к судебной ответственности. Однако важно заметить, что хотя за годы войны ПВС УАССР был принят целый ряд постановлений о неудовлетворительной работе исполкомов отдельных Советов, тем не менее, им не было принято ни одного постановления об отстранении того или иного советского руководителя от должности как не справившегося с работой. Снятие с должности руководителей исполкомов производилось только постановлениями Бюро Удмуртского ОК ВКП(б) [ЦДНИ УР. Ф. 16. Оп. 1. Д. 3246. Л. 4], причём без последующего их оформления в «советском порядке», что, на наш взгляд, являлось ярким свидетельством не только вторичности деятельности государственных органов по отношению к партийным структурам, но и, в данном случае, прямой подмены первых последними.

[стр. 238] С контролем над проведением в жизнь Советами указов и постановлений вышестоявших государственных органов, касавшихся вопросов социального обеспечения населения, тесным образом была связана деятельность ПВС УАССР по разрешению жалоб и заявлений граждан на незаконные действия государственных учреждений республики и их руководителей (на неправильное обложение обязательными госпоставками и денежными налогами, на жилищно-коммунальное неустройство, на невыплату пенсий и пособий, на неоказание материальной помощи, на бюрократизм и волокиту и т. п.), многие из которых получили разрешение только после вмешательства ПВС УАССР, а виновные в нарушениях привлечены к уголовной ответственности [ЦГА УР. Ф. Р–620. Оп. 1. Д. 384. Л. 17–19об, 49–51, 53–55; Д. 1896. Л. 15–18, 61–63; Д. 2010. Л. 1в–1д, 1ж, 1з].

Кроме того, серьёзное внимание в годы войны ПВС УАССР уделял и таким направлениям деятельности местных Советов, как организация работы детских, политико-просветительных учреждений, осуществление контроля над охраной социалистической собственности и др.

Таким образом, деятельность ПВС УАССР в годы войны по руководству Советами и их исполкомами касалась всех сторон их работы и была нацелена на повышение оперативности работы Советов, приспособление её к условиям военного времени и приведение в соответствие с действовавшими законами, указами и постановлениями вышестоявших государственных органов.

Что касается других направлений деятельности ПВС УАССР, то в период войны им решались вопросы, связанные с деятельностью Верховного Совета УАССР [ЦГА УР. Ф. Р–620. Оп. 1. Д. 330. Л. 25; Д. 351. Л. 4; Д. 369. Л. 2, 3об; Д. 370. Л. 3; Д. 373. Л. 6об], производились изменения в государственном аппарате республики, выражавшиеся в создании, упразднении и реорганизации отдельных органов отраслевого управления УАССР [ЦГА УР. Ф. Р–620. Оп. 1. Д. 303. Л. 3; Д. 305. Л. 5; Д. 345. Л. 3; Д. 369. Л. 3, 12; Д. 397. Л. 12]. Большое место в деятельности Президиума занимали и вопросы перестановки кадров руководящих работников Совнаркома УАССР, республиканских наркоматов и ведомств [ЦГА УР. Ф. Р–620. Оп. 1. Д. 2775]. Однако важно заметить, что все эти указы издавались во исполнение соответствующих директив местных или центральных органов ВКП(б) [ЦГА УР. Ф. Р–620. Оп. 1. Д. 369. Л. 3, 12; ЦДНИ УР. Ф. 16. Оп. 1. Д. 3248. Л. 7; Д. 3250. Л. 14; РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 1047. Л. 28, 231]. [стр. 239] Наконец, в 1941—1945 гг. ПВС УАССР были произведены изменения в административно-территориальном делении республики [ЦГА УР. Ф. Р–620. Оп. 1. Д. 2775], проделана огромная работа по организации морального поощрения населения, выражавшегося во вручении Почётных Грамот ПВС УАССР, присвоении почётных званий УАССР, и т. п. [1].

Подводя итог, следует заметить, что Великая Отечественная война внесла в деятельность ПВС УАССР изменения сугубо организационного плана. Данные изменения заключались в том, что, во-первых, поскольку регулярный созыв сессий Верховного Совета УАССР в 1941—1945 гг. оказался невозможен, его Президиум согласно Конституции был вынужден исполнять функции высшего органа государственной власти республики фактически на протяжении всего военного периода. И, во-вторых, заседания ПВС УАССР в годы войны стали проводиться нерегулярно и, вследствие, прежде всего, мобилизации части его членов в РККА, в неполном составе.

Относительно же практической деятельности ПВС УАССР, можно, на наш взгляд, утверждать, что изменений принципиального характера война в неё не внесла, поскольку, с одной стороны, все вопросы, которые по Конституции были отнесены к сфере его компетенции, решались им и в годы войны, а с другой стороны, в 1941—1945 гг. ПВС УАССР продолжал действовать под полным контролем и руководством партийного аппарата, в отношении которого его деятельность по-прежнему носила вторичный характер, способствуя дальнейшему утверждению ПВС УАССР в роли государственного органа, лишённого политической самостоятельности, и ограничению сферы его практической работы хозяйственно-организаторским и социально-культурным направлениями, а, по сути, — сведению последней к решению вопросов по организации непосредственного обслуживания населения.

Литература:

1. Родионов Н. А. Моральное поощрение участников оказания помощи фронту (1941–1945 гг.) // Удмуртская АССР — фронту (Патриотические движения населения республики в 1941—1945 гг.): сб. ст. – Ижевск, 1988.

2. Удмуртия в период Великой Отечественной войны (1941–1945 гг.). – Ижевск, 1996.



Технологии и приемы каркасного строительства зданий www.arhplan.ru/technology — Технические характеристики немецких автомашин Volkswagen Polo http://www.vwmanual.ru/polo

Подпишись!
Будь в курсе новостей сайта «Удмуртология»
и других удмуртских интернет-проектов


Рассылки Subscribe.Ru Рассылки Yahoo!
Новости удмуртского
национального интернета



Новости удмуртского
национального интернета



URL данной страницы:
http://www.udmurt.info/library/repnikov/prezidium.htm


наш баннер
Udmurtology
каталоги
Rambler's Top100
Находится в каталоге Апорт
AllBest.Ru






WebList.Ru
 
Denis Sacharnych 2002-2009. Положение об использовании материалов сайта